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公共下水道堵塞引發的聯想(二)

來源:www.hcyxst.com 發布時間:2012-11-16 9:26:50
一個社會需要無法計數的公共金沙澳bbin,政府的公共服務職能,就是要盡可能的逐一提供這些金沙澳bbin。自然你會問,誰能提供這麽多?這個問題問得好,公共行政學和公共管理學的精妙之一就在於此。比方說某社區需要1萬種金沙澳bbin,現在被滿足的隻有500種,這並不要緊,要緊的是機製,是否有一個“尚缺乏金沙澳bbin”的產生機製,就是說需要一台萬能機器,能夠補足缺少的社會金沙澳bbin。這台機器就是第三部門。什麽叫第三部門,就是非盈利組織(NPO)和非政府組織(NGO)的集合。金沙澳bbin現在的行政服務中心好比是幾條固定金沙澳bbin的生產線,它可以辦理數百種行政事項,隨時間推移也會逐步增加若幹種金沙澳bbin,但它的固定性質是沒有改變的,即使效率再高也隻是不全麵的機器。
一個發達的社會必須發展第三部門,因為第三部門是軟性彌合藥劑,能夠“輕柔”的滲透到社會公共需求的每一個角落。當然,在這個基礎上還有一個“公民社會”的問題,以後探討。
二、部分公共事務中責權利的界定。
比如下水道堵了這類事情,是該有人管的,誰來管?這裏涉及到一個“界定”的問題,責權利的界定,不論是政府改革還是社會管理,其核心都是效能的管理,如何提高效能?第一步是責權利的清晰界定,沒人管的事要有人管,有人管的事要明確權利與責任,這樣才是最基本的管理。如果說明確規定了管道的管理維護方,並且明文規定其權責特別是經濟責任,那麽相信這個管道一定會有人檢查維護,出問題的概率將很小。
三、公共服務職能的履行框架
下水道堵了是一個法律問題嗎?一般來說沒有上升到那個層麵;需要上升到政府行政行為的層麵嗎?一般來說不需要,那麽應該如何規製和設計公共服務職能的履行呢?
應該如上述的規劃行政層麵和第三部門層麵兩個範圍,即,可以用行政行為和渠道實現的,用行政行為和渠道來實現;其餘屬於社會領域“軟圈層”的,用第三部門的方式和渠道來解決。
.四、政務公開應該公開一種機製
事實上,政務公開的關鍵目的之一是要形成一種政府和公民的互動,互動就需要一種機製。也就是說,政務公開不僅要公開數據、表格、事件和人事,還要公開能夠完善政府職能和促進社會進步的互動機製,公布與上述相關的若幹原理。比方說,一所學校公布了三好學生名單,同時公開了選拔程序和比例參數,這種公開隻能是較低水平的公開,進一步應公開評選機製的設計原理,以尋求評價和改進意見,於是可以形成一種互動,不僅是對結果的評議,而且能夠實現“公眾”對過程的參與,這種公開是高水平的公開,是一套活的機製,一種循環互動,提升式的公開。
五、監督製衡與利益鏈條的發掘
由上麵的一些東西我想到了中國和西方的反腐敗監督,為什麽會有監督,因為有利益。在西方的理念上,由於貪汙和揮霍損害了納稅人繳納的稅款,嚴重損害了納稅人的個人利益而不被容忍,公務行為受到嚴格監督,效果比較好。在中國,“公”勝過了“私”中國的反腐邏輯是“國家利益、人民利益、公共利益不得侵害”,但這裏麵缺乏一個緊密的鏈條。就是說,需要一個鏈條將國家、公共、人民利益與反腐敗人員、與公職人員、與全體公民的利益緊密聯係起來;將腐敗行為的後果與對國共利益及個體組織、個體公民的利益損失緊密聯係起來;將國家、人民、公共利益與公民的個人利益緊密聯係起來。不但要有理論邏輯的緊密聯係,而且要有事實上的緊密聯係。如果能使老弱婦孺皆知,腐敗嚴重損害了“我”的利益,那麽反腐敗將會有較大的成效。

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